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简政放权 点燃中国创新引擎

来源:网络整理 发布:admin 阅读: 发布时间:2017-02-28
摘要:在天安门广场东侧的国家博物馆内,有一件特殊的收藏品:一个长宽各不足半米的玻璃箱里,摆放着109枚废弃的红色公章。两年多前,天津市滨海新区首创“一颗印章管

 简政放权 点燃中国创新引擎

治理 徐骏 作(新华社发)

在天安门广场东侧的国家博物馆内,有一件特殊的收藏品:一个长宽各不足半米的玻璃箱里,摆放着109枚废弃的红色公章。两年多前,天津市滨海新区首创“一颗印章管审批”,解决以往审批权分散、涉及部门众多、监管难度大等问题,提高了行政审批效率。原来的109枚公章被封存起来,成为这段改革历史的生动写照。

本届政府把加快转变职能、简政放权作为开门的第一件大事来抓,4年间,国务院取消或下放618项行政审批事项,彻底消除非行政许可审批,取消国务院部门职业资格许可和认定事项共434项……

国家行政学院教授汪玉凯在接受本报采访时表示,简政放权、放管结合、优化服务是本届政府行政改革的亮点,也是着力最大的领域。本届政府正在从根本上改变政府过多干预市场、干预社会以及政府越位、错位、不到位等问题,最大限度地激发市场和社会的活力,为大众创业、万众创新清障搭台,促使中国经济全面转向创新驱动型发展。

 简政放权 点燃中国创新引擎

2014年11月15日,国家博物馆工作人员搬走天津滨海新区109枚封存审批公章。新华社发

109枚公章见证简政放权

2014年11月15日,在天津市滨海新区行政审批局办事大厅,国家博物馆党委书记、副馆长黄振春用一本红色的收藏证书换回了一整箱被封存的公章。它们大部分由木头或塑料制成,其中最大的印章如拳头般大小。有些章看起来已经使用了多年,红墨的印迹深深浸入木质纹理中,仿佛无声地诉说着它们曾经代表的权力。“这些公章是政府简政放权的生动见证,也是中国当代改革开放史的重要文物。”黄振春说。

2014年5月,天津市滨海新区成立了全国首个行政审批局,将分散在18个不同单位的216项审批职责合并到一个部门,用1枚审批专用章取代了原来的109枚公章。同年9月,在国务院总理李克强的见证下,这109枚公章被永久封存起来。时任滨海新区行政审批局局长张铁军亲自合上了装满公章的箱子,并贴上了一张写有当天日期的白色封条。

虽然公章交接这一天是在周末,但许多干部还是赶到了行政审批局,与这些公章做最后的告别。“这个章、那个章我都用过。”一位处长指着几枚废弃的公章感慨道,“再见就得去国家博物馆参观了。”她表示,自己逐渐习惯了全新的工作模式,“权力少了,但责任更大了。”

在行政审批局成立之后,天津市滨海新区继续深化行政审批制度改革,削减重复、交叉的审批事项,将原有216项审批事项减少到147项。同时,由于审批机构的精简和人员的减少,政府行政运行成本降低,滨海新区将节约的成本反馈给社会,停止了14项行政事业性收费项目,年减少收费近6000万元。

“在相对集中行政许可权改革的基础上,我们不断进行内部流程机制的改革创新,通过优化服务,让改革的红利惠及群众,让老百姓能切身感受到办事更加便利。”天津市滨海新区行政审批局有关负责人在接受本报采访时说。

据介绍,行政审批局实行的改革措施主要包括:实行“事项规程标准操作”,制定行政审批标准化操作规程,对审批要件、审批流程、审查标准、审批时限进行规范和细化,推进依法依规审批;实行“受理审查批准分设”,将“我受理、我审查、我批准”改为“单一窗口、全项受理,专业审查、团队支撑,严格把控、终身负责”的审批运行模式,减少办事员的自我裁量权,杜绝寻租空间;实施非主审要件“容缺后补”制度,对已具备审批条件且申报材料中主审要件齐全、只是辅助性申请材料不齐全的情况,由申请人书面承诺补齐相关材料,即可容缺后补、先行受理,并在承诺时限内办结,最大限度减少申请人往返次数。

事实上,这只是全国各地简政放权改革的一个缩影。继滨海新区之后,许多地方都成立了行政审批局,整合职能,简化流程,提高行政效率。

 简政放权 点燃中国创新引擎

2015年以来,河北省肃宁县实施“三级网上审批便民服务平台”,形成“互联网+”政务服务的新模式。新华社记者 牟宇 摄

新思路新手段改进政务服务

“办事创业怎样才能更方便?你有真知灼见,我们天天在线。”2016年10月,国务院客户端推出“简政放权,我来@国务院”意见征集活动,并在全国4000多个省、市、县级的政务服务大厅同步启动。该活动很快获得网友点赞和热烈参与,围绕“奇葩证明”、职业准入资格、涉企乱收费等问题,大家提出了许多意见和建议。

在去年2月上线的国务院客户端里,国务院文件、部委新规、经济数据等权威政策和资讯一目了然,还有不少互动交流类栏目。汪玉凯指出,这是政府服务模式的创新,通过APP把便民服务、政务信息传递给老百姓,提高了公开性和透明度,拉近了政府和民众的距离,改善了政府服务的体验。

当前,利用互联网、大数据等技术手段创新和改进政府服务,已成为一大趋势。2016年3月,《政府工作报告》首次提出“互联网+政务服务”。同年9月,国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》。根据中央部署,各部委、各地方政府积极打造政务服务“一张网”,变“群众跑腿”为“信息跑路”。

“以前办理上牌、年检、处理交通违法等业务,流程繁琐,要跑很远的路。现在机动车年检、驾驶证审验、交通违法记分在网络平台上随时查询,牌证网上申领、邮政寄递上门,的确方便了许多。”在一家交通运输公司工作的张先生,对于交管部门近两年推行的“互联网+”交通服务深有感触。

随着政府网上办事大厅和政务APP的功能不断完善,企业和群众办事更加方便快捷,减少了许多不必要的成本。而政府部门信息共享平台的建立,则有助于打破条块分割、各自为政的局面,使政府数据在流通共享中实现更大的价值。

汪玉凯表示,推进“互联网+政务服务”是转变政府职能、打造服务型政府的有力举措。这首先需要政府部门转变观念,以理念创新来带动工作手段的创新。

2月19日,被誉为“上海滩十碗最好吃的馄饨”之一的梦花街馄饨,在停业近两年后,又重新开张了。20多年前,下岗女工宋家三姐妹开办了这家“弄堂小店”,因味美价廉而深受食客欢迎。2015年8月,该店因被举报无证照经营后依规关停,引发社会关注。李克强总理就此做出批示,要“以小窥大”,进一步考虑如何通过简政放权、放管结合、优化服务,破除制约社会生产力发展和就业创业的不合理束缚,以主动服务的精神激发市场活力。

责任编辑:多维新闻整理

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