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力争三年基本完成集体资产全面清产核资

来源:网络整理 发布:admin 阅读: 发布时间:2017-01-04
摘要:1月3日,国务院新闻办就农村集体产权制度改革召开新闻发布会。农业部部长韩长赋在回答《经济日报》记者提问时表示,我国要对集体所有的各类资产进行全面清产核资

事关9亿人的农村集体产权制度改革全面铺开——
力争三年基本完成集体资产全面清产核资

 力争三年基本完成集体资产全面清产核资


一元复始话农桑。2017年第一个工作日,农村集体产权制度改革时间表明确。这项改革是事关我国基本经济制度和农村基本经营制度的一件大事,涉及2.86万亿元账面资产和66.9亿亩土地、事关9亿农村人口和农业转移人口福祉

1月3日,国务院新闻办就农村集体产权制度改革召开新闻发布会。农业部部长韩长赋在回答《经济日报》记者提问时表示,我国要对集体所有的各类资产进行全面清产核资,健全台账管理制度,从2017年开始,力争用3年左右时间基本完成。在此基础上,将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员,有序推进经营性资产股份合作制改革,力争用5年左右时间基本完成。

农村集体产权制度改革是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后,中央部署的又一项重大改革,将促进农业发展、农民增收和农村稳定。“日前,中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,对农村集体产权制度改革作了总体部署,这是农村管长远、管根本的重大改革,是今后指导农村集体产权制度改革的总纲领。”韩长赋说,深化农村集体产权制度改革既体现集体经济的优越性,又调动个人积极性,可以更好地发展壮大集体经济,逐步实现共同富裕。

资源性资产是重点

经过长期的发展积累,农村集体经济的家底可谓雄厚。

韩长赋表示,从数量上看,目前全国农村集体经济组织拥有土地等资源性资产66.9亿亩,各类账面资产2.86万亿元,全国平均每个村大约是500万元。分类型看,农村集体资产主要有三类。一是集体所有的土地等资源性资产,二是用于集体统一经营的经营性资产,三是用于公共服务的非经营性资产。这些资产成为农业农村发展的重要物质基础。

韩长赋说,不同类型的集体资产都有改革的任务,但要分类施策。对于资源性的资产改革,中央已经有部署,就是要继续抓好土地承包经营权确权登记颁证,完善“三权分置”办法,保持土地承包关系的长久不变。对学校、卫生所等非经营性资产的改革,主要是结合新农村建设,建立探索集体统一经营的运行管护机制,更好地为集体成员和社区居民提供公益性服务。

业内认为,当前农村集体经济的问题突出反映在经营性资产上。现在不少地方的集体经济发展了,形成了数额较大的经营性资产,如果不明晰归属、完善权能、盘活整合、创新机制,这些资产难以在市场经济体制下发挥应有的作用。

基于此,集体产权制度改革要重点推进经营性资产股份合作制改革。将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员,作为其参加集体收益分配的基本依据。改革主要在有经营性资产的村镇,特别是城中村、城郊村和经济发达村开展。改革后农村集体经济组织要完善治理机制,涉及成员利益的重大事项实行民主决策,防止少数人操控。

据不完全统计,全国已经有5.8万个村,4.7万个村民小组实行这项改革,累计向农民股金分红近2600亿元。信息显示,今年还将继续开展试点,在已有的29个县(市、区)的基础上,再选择100个县(市、区)来扩大改革试点。农业部还考虑推动完善支持农村产权制度改革的政策法律,清理废除阻碍集体经济发展的不合理规定。

 力争三年基本完成集体资产全面清产核资


充分尊重农民意愿

作为集体经济组织的成员,农民最重要的权利有两方面:一是财产权利,包括集体土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权;二是民主权利,包括对集体经济活动的民主管理权利,如知情权、参与权、表决权、监督权。改革要使广大农民的物质利益和民主权利两个方面都有获得感。

为防止外来资本的侵占,现阶段开展的农村集体资产股份合作制改革,要严格限制在集体经济组织内部,农民所持有的集体资产股份流转要封闭运行。农业部副部长陈晓华解释说,农村集体经济组织不同于其他经济组织,其财产属于成员集体所有。同时,农村集体经济还有社区性。针对这种特殊性,为防止外部资本的侵占,文件明确,改革的范围严格限定在集体经济组织内部,股权的流转不得突破集体经济组织的范围。

记者此前采访了解到,很多农民关心,出嫁的女儿还是不是集体经济成员,迁入的人口能不能有集体股份?对此,韩长赋说,要尊重农民的意愿,发挥农民主体作用,把选择权交给农民,由农民选择,而不是代替农民选择。涉及成员权利的重大事项都要实行民主决策,比如说成员身份确认、资产股权的设置等问题都得由农村群众来民主讨论决定,而不是干部决定。

专家注意到,意见提出,股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。陈晓华说,从已经进行的试点来看,多数地方或者说多数老百姓是选择静态管理模式的,不以人口的增减变动而调整股权关系。“中央安排的29个试点县有24个选择静态管理的模式,不随人的变动而随意调整。从制度设计上来看,农民的几项基本权利应该相互衔接,农民的土地承包关系要求保持稳定并长久不变。正因此,中央提倡不以人口的变动而随时来调整股权。”

“不论是改革方案的制定,还是具体组织实施以及改革之后建立管理制度,都要维护农民作为集体经济成员的合法权益。要让农民成为这项改革的参与者和受益者。”韩长赋说。(记者 乔金亮)

责任编辑:多维新闻整理

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